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　　全省住建系统全面贯彻落实中央城市工作会议精神，认真落实省委、省政府工作部署，主动顺应城镇化从快速增长期转向稳定发展期、城市发展从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段的新形势，推动城市建设方式向“更新提质和精明增长”转型。各地住建部门因地制宜，积极探索城市更新路径，形成了一批可复制、可推广的实践经验。近日，省住建厅总结梳理武汉、宜昌等地经验做法，印发《城市更新典型经验（第一批）》，供各地参考借鉴。

　　宜昌市聚焦群众参与度低、资金平衡难、市场主体不积极等问题，积极推进危旧房产权人自主更新，形成了“政府引导、市场运作、公众参与”的危旧房改造市场化新路径。危旧房改造经验入选全省改革典型案例，央视《新闻联播》《焦点访谈》多次推介宜昌改造经验。全省首批试点项目望洲岗10号、肖家岗23、25号建成交付，6个试点扩面项目全面推进，改革成效从葛洲坝片区扩展到全市范围。

　　宜昌城区危旧房总量较大，且存在建成年代久远、结构不稳定、抗震性差，没有独立的厨房或卫生间，缺少电梯、房屋漏水、外墙裂缝等问题。宜昌市对老旧小区的居民住房供需情况进行了全面调查，有改造意愿的占90%以上，其中希望拆除原地还建的占29.5%。宜昌市葛洲坝片区群众的改造意愿最强烈、改造需求最迫切。刚启动试点时，一个项目仅做群众工作就要耗费七、八个月，现在街道社区摸清了群众需求，有针对性地开展宣传动员，特别是首个危旧房自主更新项目葛洲坝片区望洲岗10号试点成功后，老百姓从内心深处支持改造、主动出资改造，夷陵区天和农贸市场从项目动议到协议签订最快只需2个月。

　　转变过去政府大包大揽、居民被动参与的组织形式，明确了改造步骤，通过组建联合社，统一居民意见、统一归集产权、统一改造流程，房子“改不改、怎么改”都由群众说了算。后期由实施运营主体对剩余房屋进行市场销售，并开展物业、维修、商业运营等全生命周期服务。

　　通过优化规划、土地、房屋收购等支持政策，组织居民合理出资，引导市场主体全周期服务等方式，实现了资金能平衡、项目能落地、发展可持续。

　　在政策支持方面：优化规划指标，在保证安全前提下适当放宽容积率、建筑限高、车位配比和建筑间距及退用地边界等规划要求。市级财政对土地出让收益不予不取。降低收购成本，对少量“拿钱走人”不回迁居民的住房，按市场交易评估价进行收购。提供过渡住房保障，对60岁以上的危旧房改造对象，提供公租房、保障性租赁住房过渡保障。

　　在居民出资方面：坚持“谁受益、谁出资”原则，合理落实居民出资责任。望洲岗10号项目超面积实行阶梯价，10平方米以内、10—20平方米、20平方米以上，分别按照市场价8折、9折和完全市场价购买。同时，允许提取本人及配偶、父母、子女的公积金账户余额用于购房支出。

　　在打造服务方面：通过空间重构、政策整合、资源链接，打造满足“住、吃、游、购、娱、医、养”全生态服务并长期运营，实现投入产出的良性循环。望洲岗10号、肖家岗23、25号项目为业主提供定制化装修套餐、停车、物业等增值服务，增加项目现金流。夷陵区天和农贸市场项目植入青年公寓、商业、停车等服务，依托周边邻里中心、特色饮食文创街区、口袋公园等资源，补齐养老、医疗、休闲服务等社区功能，通过10余年的长周期运营，达到收支平衡。

　　支持激活需求端，精准制定政策，更好满足多元化住房需求，重构供给端，通过综合措施和金融力量，积极培育新的市场主体。

　　培育新型主体。以国企为基础、民企为补充，探索新型市场主体目录库培育机制，加强政策和项目支持，促进房地产和城市更新项目投建营一体化。由区级国有企业搭台，通过“城市合伙人”招引央企参与，带动更多民营建筑企业参与改造。望洲岗10号，肖家岗23、25号项目由国有企业和央企作为实施运营主体，肖家岗15号项目由本地民营建筑企业广盛集团作为实施运营主体，实现了“单一主体”向“多元主体”转变。

　　提供个性化产品。充分对接居民需求，提供陪伴式设计服务，根据原地还建居民年龄、资金承受能力、家庭人数等因素，考虑周边群体购房潜在需求，对户型方案进行了反复优化调整，最终确定68、88、103、137平方米等4种户型，找到功能性和经济性的平衡点。

　　强化金融创新。金融机构针对不同类型的项目特点，合理合规设置业务品种、贷款额度、期限、利率、还款方式等。目前，首笔“危旧改+开发贷”已用于望洲岗10号项目。中国银行、三峡农商行等银行正在积极响应，拟对肖家岗15号、铁路大院等试点扩面项目批复长周期、低利率专项贷款。

　　近年来，长阳土家族自治县秉持“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，以“小切口”推动城市更新。通过低成本改造滨水空间、创新智慧停车模式等举措，锚定建设“中国最美土家特色旅居县城”目标，实施“大县城”战略，出台系列政策强化项目全生命周期管控，聚焦民生需求破解“滨水空间不足”等问题，探索出“小投入、大效益、可持续”的山区县城高质量发展路径。

　　长阳创新“边角料激活法”，系统梳理河堤闲置带、桥洞空地等“被遗忘角落”，经步道连接、绿植点缀等改造，将碎片化空间连成生活场景，打造清江夏日冬泳城等10余处标杆项目，实现“边角地变金边银角”。清江夏日冬泳城跳水平台。在滨江路1米宽闲置地带，搭建5米长跳水平台，配台阶式看台和游船码头，总投资86万元，激活数千米江堤路，成居民休闲“露天剧场”。长阳礼物口袋公园桥下咖啡屋。在跨江大桥下建设30平方米咖啡屋，室外延伸5倍空间，搭配休闲游乐区，桥下空间从“卫生死角”变为“家庭引力场”。白石滩游园螺旋坡道。利用5米高差边坡地，建设螺旋坡道和休闲长廊，配套篮球场和鲜花景观，成为青年旅拍、求婚的热门地。

　　摒弃“网红模板”，紧扣本地居民生活节奏，构建“全龄友好、全时可用”滨水空间体系。为老年人设清晨健身步道、中午棋牌凉亭、傍晚休闲纳凉点；为青年人设计临江篮球场、游泳跳台等；为儿童建设旋转廊道、临江秋千、简易滑梯等安全玩耍空间。

　　面对财政有限，坚持“轻改造、少开挖”，模块化设计与旧物利用，实现“花小钱办大事”。如长阳礼物口袋公园搭配低成本元素，依托自然风光形成复合型空间。采用“政府提供场地+企业运营+志愿者活动”模式，精准对接需求，常有文体社群活动，强化青年发展氛围。长阳优先建设高频使用小节点，滨水空间更新较传统模式节约超50%资金，日均使用率达98%。

　　长阳将破解停车难列为民生实事，创新推行“车共体 +”智慧共享停车模式。此前，长阳停车难问题突出，2021年初小型汽车保有量约1.5万辆，但停车场仅7处，停车位770个，缺口达1.4万个，面临建设选址、规范执法管理、资金筹措、征地拆迁、统筹接入、停车运营等“六难”问题。长阳聚焦西门菜市场、粮食商业城停车场综合楼等低效存量空间，以小切口推进城市更新。

　　西门菜市场改造前，周边停车难问题严重，且市场空间有限，固定摊位仅14个。长阳秉持“规划先行、见缝插针”理念，将“增车位”纳入城市更新刚性约束，下定决心对菜市场进行改造。采用“上层停车 + 下层卖菜”的停车楼设计，克服空间用地限制。改造后，固定摊位增加至38个，新增停车位150个，既解决了群众买菜停车难题，又提升了市场经营效益，实现了空间的高效利用。

　　粮食商业城地块建筑密度大、私房多，停车场地严重不足。长阳县经需求调查后，通过空间重组推进片区更新改造。项目采取“办公楼 + 高层塔库”设计，在有限的空间内实现了功能复合。建成后新增办公面积9500平方米，新增停车位204个，有效缓解了周边停车压力，同时为城市发展提供了新的办公空间，在城市更新中突破空间限制、实现资源集约利用。